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上海到昆明物流高速公路公司經(jīng)營(yíng)管理
來源：http://by36666.com 發(fā)布時(shí)間：2014/1/20 瀏覽次數(shù)：
輿論呼吁免費(fèi)有道理，但不免費(fèi)卻符合規(guī)定，矛盾如何協(xié)調(diào)?交通部明確除夕不實(shí)行免費(fèi)，各地表示將執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定，此前一度“松口”的地方也立即“改口”，足見除夕能否免費(fèi)并非小題大做，而帶有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和敏感性。因?yàn)閲?yán)格說來，高速公路能否實(shí)行免費(fèi)政策，不應(yīng)由政府部門說了算，而應(yīng)當(dāng)由高速公路的經(jīng)營(yíng)管理主體說了算。目前國(guó)內(nèi)高速公路經(jīng)營(yíng)管理主要有三種，第一種是政府投資修建并直接經(jīng)營(yíng)管理;第二種是政府還貸公路，一般由政府控股經(jīng)營(yíng)管理;第三種是“引入社會(huì)資本”，由在國(guó)內(nèi)或海外上市的上海到昆明物流高速公路公司經(jīng)營(yíng)管理。
第一種情況最好辦，政府部門作為經(jīng)營(yíng)管理主體，可以直接決定高速路是否免費(fèi)。第二種情況，政府在是否免費(fèi)問題上具有部分決定權(quán)。第三種情況，按照上市公司內(nèi)部治理和市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，由高速公路公司股東決定是否實(shí)行免費(fèi)，政府對(duì)此應(yīng)予充分尊重。后兩種情況特別是第三種情況中，對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位因免費(fèi)通行而減少的收入，政府應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠政策給予彌補(bǔ)——若高速公路公司為履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)提出不要求彌補(bǔ)，這種特例另當(dāng)別論。
我國(guó)的高速公路中，第一種情況占比最小，政府能夠直接決定是否免費(fèi)的高速路也占比最小;第二種情況也已不多見;第三種情況占比最大，越來越多原本由政府直接管理或控股管理的高速公路，通過轉(zhuǎn)制和在海內(nèi)外上市成為“公眾公司”，從此逐步遠(yuǎn)離公路作為社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的基本屬性，而確立起以利潤(rùn)最大化為惟一目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)原則。我國(guó)高速公路發(fā)展成為資本市場(chǎng)上的“高速板塊”，這在世界上幾乎是絕無僅有，高速公路經(jīng)營(yíng)性有余而公益性不足，已經(jīng)演變成為一種“中國(guó)式高速路困境”，使得節(jié)假日能否免費(fèi)、貸款還清后是否上海到昆明物流延長(zhǎng)收費(fèi)等本應(yīng)由政府主導(dǎo)的公共決策，變成了主要由高速公路公司決定的市場(chǎng)行為。
目前，政府直接投資管理的高速公路雖然很少，但這部分道路的免費(fèi)通行應(yīng)成為常態(tài)，節(jié)假日及除夕更不能例外。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出“公路兩個(gè)體系”計(jì)劃，發(fā)展以普通公路為主、提供基礎(chǔ)性普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系。今后應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展由政府投資的非收費(fèi)公路體系，以減輕高速公路收費(fèi)造成的民生負(fù)擔(dān)，充分滿足“除夕高速免費(fèi)”之類民生訴求，盡早走出“中國(guó)式高速路困境”。
第一種情況最好辦，政府部門作為經(jīng)營(yíng)管理主體，可以直接決定高速路是否免費(fèi)。第二種情況，政府在是否免費(fèi)問題上具有部分決定權(quán)。第三種情況，按照上市公司內(nèi)部治理和市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，由高速公路公司股東決定是否實(shí)行免費(fèi)，政府對(duì)此應(yīng)予充分尊重。后兩種情況特別是第三種情況中，對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位因免費(fèi)通行而減少的收入，政府應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠政策給予彌補(bǔ)——若高速公路公司為履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)提出不要求彌補(bǔ)，這種特例另當(dāng)別論。
我國(guó)的高速公路中，第一種情況占比最小，政府能夠直接決定是否免費(fèi)的高速路也占比最小;第二種情況也已不多見;第三種情況占比最大，越來越多原本由政府直接管理或控股管理的高速公路，通過轉(zhuǎn)制和在海內(nèi)外上市成為“公眾公司”，從此逐步遠(yuǎn)離公路作為社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的基本屬性，而確立起以利潤(rùn)最大化為惟一目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)原則。我國(guó)高速公路發(fā)展成為資本市場(chǎng)上的“高速板塊”，這在世界上幾乎是絕無僅有，高速公路經(jīng)營(yíng)性有余而公益性不足，已經(jīng)演變成為一種“中國(guó)式高速路困境”，使得節(jié)假日能否免費(fèi)、貸款還清后是否上海到昆明物流延長(zhǎng)收費(fèi)等本應(yīng)由政府主導(dǎo)的公共決策，變成了主要由高速公路公司決定的市場(chǎng)行為。
目前，政府直接投資管理的高速公路雖然很少，但這部分道路的免費(fèi)通行應(yīng)成為常態(tài)，節(jié)假日及除夕更不能例外。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出“公路兩個(gè)體系”計(jì)劃，發(fā)展以普通公路為主、提供基礎(chǔ)性普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系。今后應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展由政府投資的非收費(fèi)公路體系，以減輕高速公路收費(fèi)造成的民生負(fù)擔(dān)，充分滿足“除夕高速免費(fèi)”之類民生訴求，盡早走出“中國(guó)式高速路困境”。
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