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   “虧損的主要問題在于，國家對鐵路運輸價格完全管控，不能按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行。”董焰說，根據(jù)實際運行的需要費用計算，鐵路的運價是偏低的，這一點十分清楚。而建設任務重，債務負擔及運營虧損上海到重慶物流較大更為其發(fā)展雪上加霜，解決此問題，則必須“逐步緩慢提高運價”。董焰說，要改變“政府定價”的政策，由鐵路運輸企業(yè)自主確定價格。政府要做的是起到監(jiān)管作用，維持一個長久、公平、合理，且與經(jīng)濟形勢、百姓收入水平相當?shù)膬r格體系，而非插手管制

    國家發(fā)改委綜合運輸研究所資深研究員、原所長董焰曾經(jīng)參與鐵路發(fā)展相關政策的制定，他認為，中西部地區(qū)自身籌措資金的能力有限，而鐵路造價較高，靠中西部自身出資，建設上海到重慶物流鐵路較為困難�！暗胤胶椭醒霊�該兩條腿走路�！倍�焰認為，在中西部鐵路建設方面，理想的狀況是中央貢獻資金，地方協(xié)助征地，以資金置換建設用地。；“十二五”末全國鐵路運營里程可達到12.3萬公里，比原定目前增加0 .3萬公里；力爭超額完成2013年投資計劃。還提出了加強中西部及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鐵路建設，盤活鐵路用地資源、地上地下同時運行等舉措。

　不過，董焰也提到，鐵路客運價格不能一步到位，以此減小對社會及個體的影響據(jù)媒體報道，國家發(fā)改委在會議上提出，適當加快“十二五”鐵路建設進度，尤其是加大中西部上海到重慶物流地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鐵路建設力度，力爭“十二五”完成固定資產(chǎn)投資3.3萬億元，可比原定目標增加0 .5萬億元